+7 (495) 777-29-90
+7 (499) 553-02-88
Интернет-версия Системы ГАРАНТ

Новинки:


Популярные услуги:



On-line заявка

* Поля обязательные для заполнения


ноябрь 2010 г.

Разрешается ли при размещении государственного заказа участникам запроса котировок присылать свои заявки по факсу или по электронной почте? (ноябрь 2010 г. )
Согласно ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. При подаче котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
 
 
В постановлении пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2008 N 15АП-4666/2008 отмечается, что Законом N 94-ФЗ от 21.07.2005 не предусмотрена подача котировочных заявок посредством факсимильной связи. В этой связи на сайте ФАС РФ (http://www.fas.gov.ru/fas-news/fas-news_19359.html) и УФАС Самарской области (http://samara.fas.gov.ru/news.php?id=142) размещены разъяснения о недопустимости подачи котировочной заявки по факсу.
 
В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Подача участником размещения заказа котировочной заявки является, по сути, односторонней сделкой. Согласно ч. 2 ст. 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Статьей 158 ГК РФ предусмотрены 2 формы сделок: устная и письменная (простая или нотариальная). Статьей 160 ГК РФ установлено, что сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. В п. 2 ст. 160 ГК РФ указано, что использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
 
Согласно ч. 2 ст. 46 Закона N 94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Соглашение сторон в данном случае отсутствует, поскольку котировочная заявка является односторонней сделкой. Таким образом, Законом о размещении заказов не предусмотрена возможность подачи котировочных заявок посредством использования факсимильной связи.
 
Кроме того, ст. 43 Закона N 94-ФЗ установлены требования, предъявляемые к запросу котировок. Среди указанных сведений нет требования об указании номера факса, по которому участники размещения заказа могут подавать котировочные заявки.
 
Также в разъяснениях отмечено, что котировочная заявка подписывается участником размещения заказа. При подаче котировочной заявки посредством факса она не является подписанной и по своей сути является копией документа, что не позволяет подтвердить ее достоверность и подлинность.
 
Вместе с тем, если в запросе котировок указана возможность подачи участником размещения заказа котировочной заявки посредством факсимильной связи, отклонение котировочной заявки может быть признано судом необоснованным (смотрите, например, постановление ФАС Уральского округа от 03.09.2009 N Ф09-6031/09-С1).
 
В отношении возможности подачи участником размещения заказа котировочной заявки в форме электронного документа отметим следующее.
 
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
 
В постановлении ФАС Северо-Западного округа от 18.12.2008 N А56-11695/2008 указал, что электронный документ обладает признаками документа, подписанного собственноручной подписью, в случае его подписания электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи. До настоящего момента действующим законодательством предусмотрен только один аналог собственноручной подписи, используемый для подписания электронного документа, - электронная цифровая подпись.
 
Следовательно, заверение электронного документа электронной цифровой подписью или аналогом собственноручной подписи обусловлено необходимостью удостоверить заявленные сведения (волю и волеизъявление конкретного лица) и подтвердить юридическую силу документа. Заявитель, реализуя свое право на основании ч. 2 ст. 46 Закона N 94-ФЗ на подачу котировочной заявки в форме электронного документа, обязан обеспечить выполнение нормативных требований, предъявляемых к такому документу (смотрите также постановление ФАС Поволжского округа от 02.06.2010 по делу N А12-17613/2009).
 
В заключение хотим обратить внимание на п. 1 Методических разъяснений о некоторых вопросах размещения государственного заказа методом запроса котировок (приложение к письму Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 26.04.2007 N 07/4687 "О некоторых вопросах размещения государственного заказа методом запроса котировок"), где указано следующее:
"В Санкт-Петербурге выявлены случаи недобросовестной конкуренции, выразившиеся в направлении неустановленными лицами по факсу в адреса заказчиков, проводящих запросы котировок на закупку работ, дублирующих альтернативных котировочных заявок от участников размещения заказа, направивших котировочные заявки в письменном виде либо в виде электронного документа, при этом такие заявки участников размещения заказа отклоняются комиссиями заказчиков как не соответствующие требованиям извещения о запросе котировок о недопустимости подачи более одной котировочной заявки от одного участника размещения заказа.
Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли также разъяснил, что котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в письменной форме или в форме электронного документа, при этом копия документа, переданная по факсу, не является легальным электронным либо письменным документом, при этом Закон N 94-ФЗ разделяет понятия документа, переданного посредством использования факсимильной связи, электронного документа и письменного документа (ч. 4 ст. 57 Закона N 94-ФЗ).
 
Учитывая вышеизложенное, запрещается принимать и рассматривать котировочные заявки, поступившие посредством факсимильной связи, при этом заявки участников размещения заказа принимаются только в письменной форме, в оригинале с подписью и печатью (в случае ее наличия), либо в форме электронного документа, переданного посредством Автоматизированной информационной системы государственного заказа (далее - АИСГЗ) и подписанного электронной цифровой подписью в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".
 
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Котыло Игорь
 
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
кандидат юридических наук Кузьмина Анна
 
2 ноября 2010 г.
 
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь по тел. (495) 777-29-90