30 июня 2011 г.
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
К документам, в отношении которых законом о размещении заказов установлены сроки хранения, должны применяться сроки, установленные этим законом. К документам, составляемым в связи с размещением заказов, но не поименованным в ч. 15 ст. 28, ч. 15 ст. 37 Закона N 94-ФЗ, на наш взгляд, следует применять сроки, указанные в Перечне.
Обоснование вывода:
В соответствии с ч. 15 ст. 28, ч. 15 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) протоколы, составленные в ходе проведения конкурса (аукциона), заявки на участие в конкурсе (аукционе), конкурсная (аукционная) документация, изменения, внесенные в конкурсную (аукционную) документацию, и разъяснения конкурсной (аукционной) документации, а также аудиозапись аукциона и вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе хранятся заказчиком, уполномоченным органом не менее чем три года.
Вместе с тем Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения (далее - Перечень), утвержденным приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558 (далее - Приказ N 558), для документов о проведении открытых конкурсов, конкурсов котировочных заявок (котировок), аукционов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд организации (конкурсная документация, протоколы, аудиозаписи, запросы, извещения, уведомления, заявки, сводные заявки, технические задания, графики - календарные планы, доверенности, информационные карты, копии договоров (контрактов) и другие) установлен пятилетний срок хранения (ст. 273 Перечня).
Согласно п. 1.1 Перечня данный документ подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" с учетом положений других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, регламентирующих состав и сроки хранения отдельных видов документов. При этом текст Перечня не содержит прямых указаний относительно того, каким сроком хранения конкретных документов надлежит руководствоваться, если соответствующие положения Перечня вступают в противоречие с иными законодательными или подзаконными нормативными правовыми актами.
По нашему мнению, при определении сроков хранения документов следует руководствоваться Перечнем в том случае, если иные сроки не предусмотрены специальным нормативным актом, в рассматриваемом случае - Законом N 94-ФЗ.
Закон N 94-ФЗ непосредственно регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (п. 1 ст. 1 Закона), в том числе определяет сроки хранения ряда документов. В правовой системе РФ федеральные законы обладают большей юридической силой по отношению к подзаконным нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, в частности Минкультуры России (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, п. 5.2 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 N 406). Поэтому полагаем, что нормы Закона N 94-ФЗ имеют приоритет по отношению к ст. 273 Перечня.
С учетом изложенного заказчики (уполномоченные органы) в отношении документов, перечисленных в ч. 15 ст. 28, ч. 15 ст. 37 Закона N 94-ФЗ, вправе установить минимальный срок их хранения (3 года) или больше по своему усмотрению, поскольку фраза "...не менее чем три года" подразумевает фактически любой срок, равный или превышающий три года.
Что касается иных документов, составляемых в связи с размещением заказов, но не поименованных в ч. 15 ст. 28, ч. 15 ст. 37 Закона N 94-ФЗ, то для определения срока их хранения, на наш взгляд, следует руководствоваться Перечнем.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Габбасов Руслан
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Кузьмина Анна
30 июня 2011 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь по тел. (495) 777-29-90.
